本网2月2日讯 作为湖南资源型城市的典型样本——娄底正迎来发展的“春天”。
近日，湖南省人民政府正式出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了娄底转型发展的总体目标、重点任务、支持政策、组织保障等。
娄底作为《全国资源型城市可持续发展规划》的资源型城市，所辖冷水江、涟源市分别于2008年、2011年被国务院列为第二、三批资源枯竭城市。《意见》提出，到2017年，娄底市实现地区生产总值达1750亿元，建设成为国家循环经济示范城市、国家资源综合利用“双百工程”示范基地。
到2020年，娄底市地区生产总值达2500亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到51000元和18000元以上，资源型城市历史遗留问题基本解决，转型发展任务基本完成，建设成为国家生态文明城市，全面建成小康社会。
期间，娄底将重点从五个方面开展工作。一是加快产业转型升级。完善循环经济产业链，推行绿色冶炼，促进源头减量，促进废弃资源综合回收利用；加快煤炭产业循环化改造，提高煤炭采掘、洗选机械化率。积极培育工程机械及零部件、特种汽车及汽车零部件、新能源汽车、矿山机械、农业机械等制造产业，大力发展建材循环经济产业和新金属材料、先进储能材料、先进功能及复合材料、先进陶瓷材料等新材料产业。大力发展生态农业、立体农业、有机农业，推广农业机械化；加强农村清洁生产改造，提高农业资源综合利用率，推广农村节药、节地、节肥，节水，建设一批农业循环经济示范基地，促进农产品深加工，延伸产业链。积极发展现代服务业，推进新合作湘中国际物流园、湖南诚通现代物流园等大型物流项目建设，实施新农村现代流通服务网络建设工程，加快发展文化创意、电子商务、会展、服务外包、信息、咨询、健康养老、家政服务等新兴业态。
二是推进新型城镇化。加快城乡统筹，积极实施融城战略。优化城乡空间布局，大力实施中心城区北扩南移、东进西拓战略，加快中心城区扩容提质，增强其辐射带动功能；因地制宜、稳步有序推进县城和小城镇建设，着力打造一批现代农业大镇、特色工业强镇、商贸物流重镇、文化旅游名镇、生态环境美镇；加强“城中村”和城乡结合部改造。完善城镇公共服务设施，推进公交站场配套设施建设，加强各种交通方式的衔接换乘，构建多功能、多层次、集约型、一体化的城市公共交通网络和高效、通畅、舒适、便捷的新型城市公共交通系统；加强城镇电网、水网、通信、污水和垃圾处理、平战结合的人防工程等综合基础设施建设；推进数字城市、智慧城市建设，提升城市管理信息化水平。加快实施衡邵干旱走廊治理，建设一批骨干水资源配置工程，提高水资源保障能力，为城乡供水安全，农业发展和生态修复提供有力保障。
三是加强生态修复和环境保护。抓好退耕还林、植树造林、封山育林、“三边绿化”等生态建设，加强林地、湿地、风景名胜区及锡矿山等生态脆弱地区的保护和修复。加强水污染防治和大气污染治理，扎实推进历史遗留污染的治理，逐步改善饮用水源水质。加强污染耕地治理修复，推进高标准基本农田建设，切实提高耕地质量。建立健全环境问责制，从源头上预防和控制污染排放。加快实施一批重大环保工程，推进锡矿山地区重金属污染治理、资水涟水孙水流域环境综合治理；制定涟钢和冷钢转型升级实施方案，推进周边环境整治，加大无主尾矿库等矿山整治力度，加强地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。
四是保障和改善民生。着力落实促进就业鼓励创业的各项政策，推进省级创业型城市建设，重点扶持大学生、农民工等群体创业，促进市民就近就业、自主创业，切实解决就业难题；大力发展劳动密集型产业，加快建设创业孵化基地、小企业创业基地，扶持发展小型微型企业，多渠道增加就业岗位。加强社会公共安全建设，落实安全生产责任制，切实加强煤矿等高危行业和交通安全监管；强化食品、药品、饮用水、餐饮等安全监管，切实保障人民群众生命健康安全；完善气象、水文、地震等监测预警预报体系，提升自然灾害监测预报能力、防御能力和应急救援能力；加强社区建设管理，推进综合执法，化解社会矛盾，着力打造平安娄底。
五是创新体制机制。探索建立生态补偿政策机制，实行“谁开发、谁治理”生态指标动态考核制度；推动企业与企业之间、产业与产业之间政策性排污权交易等生态补偿机制试点；设立自愿碳减排交易中心。加快建立促进产业转型的体制机制，探索建立接续替代产业发展扶持机制、衰退产业转型援助机制，加快产业结构调整和优化升级。深化农业经营体制、土地管理制度、农村金融、水利综合等改革，扎实做好农村土地确权工作，推动建立不动产统一登记，破解制约现代农业发展的体制障碍，为农村稳定和发展奠定坚实基础。
《意见》还从用地、规划调整和区划管理、财税、投资、生态环保、金融、产业发展、社会民生等方面给予政策支持。
