2014：交通如何改变湖南
长韶娄高速公路俯瞰。 通讯员 摄
1月9日，长沙西高速公路收费站。湖南日报记者 郭立亮 摄
2014年12月31日，长沙至韶山至娄底(简称长韶娄)高速公路正式建成通车。 记者 郭立亮 摄
湖南日报记者 邓晶琎
·更通达：全省高速公路通车里程居全国前列，水运通航里程居全国第三
·更快捷：与全国13个省市ETC联网，一路畅行不停车
·更舒适：高速公路服务区彻底改变“脏乱差”现象
·更廉洁：高速公路招投标更公正透明
·更创新：全国首创交通筹融资平台破解资金难
2014年，湖南公路水路交通建设发展突飞猛进，交通网络四通八达，百姓出行更加方便。我们梳理出五大关键词，为您解读过去一年湖南交通建设发展的亮点。
关键词一：【通达】
高速公路通车里程逼近5500公里，排全国前列;水运通航里程居全国第三位
一场冬雨一场寒，已进入深冬的长沙迎来“泡汤”旺季。
从今年元旦起，长沙人再也不用“舍近求远”去江西泡温泉了。
随着长韶娄高速公路于2014年12月31日建成通车，只需40分钟左右的高速车程，长沙人就可抵达灰汤。
历时3年建设的长韶娄高速公路连接了长沙、湘潭、娄底三市，并把三地的主要旅游资源对接起来。
“过去因为交通的限制，长沙市区游客来灰汤休闲度假需要两个小时车程，让人觉得有点远。”宁乡县旅游局局长张超明认为，长韶娄高速通车后，为吸引长沙市区以及外省的游客来宁乡旅游提供了快速通道。
省高速公路管理局局长吴国光介绍，2014年，我省共建成通车6条(段)、413公里高速公路，全省通车高速里程达5493公里，位居全国前列。全省市州形成了以长沙为中心的4小时高速公路圈。
国省道干线公路的触角也已延伸至全省各市县。
2014年10月20日，安化县首条沥青混凝土铺装路面高等级公路——茅东公路投入使用。安化县羊角塘镇居民魏访高兴地说：“以前坐班车到县城要2个小时车程，路上颠簸，现在从镇上去县城只要1小时，路面平整，坐车很舒适。”
省公路管理局局长张汉华介绍，目前，全省普通公路总里程达23.6万公里，实现了乡乡通公路、99.79%行政村通公路、92.27%行政村通水泥(沥青)路。
坐拥湘、资、沅、澧4大水系和洞庭湖的湖南，水路四通八达，连通全省85%以上的县域。
我省在2014年继续加大水运基础设施建设投入力度，通航能力不断提升。
2014年12月16日，湘江土谷塘航电枢纽实现船闸通航，标志着千吨级船舶可由永州直达岳阳港进入长江。与此同时，湘江2000吨级航道建设一期工程(株洲-城陵矶)也已完成总投资的87%，预计今年建成后，株洲经长沙至城陵矶水域将结束每年枯水季节千吨级船舶无法通航的历史。
截至2014年12月，全省已建成千吨级及以上航道700公里，年货物吞吐量200万吨以上的港口14个，1000吨级以上泊位98个。通航里程达11968公里，位居全国第三。
关键词二：【快捷】
与全国ETC联网，一路不停车畅行神州
每逢高速公路出行高峰，收费站前经常出现车辆“排长龙”现象，严重影响通行效率。
2013年10月起，湖南开始向社会大力推广ETC。
截至2014年12月，湖南ETC用户达117万户，跃升至全国第三位。
省交通运输厅厅长刘明欣介绍，为加速湖南ETC推广，省交通厅出台了多项惠民生的措施。
如与建设银行、工商银行、招商银行、长沙银行等银行合作，凡存入通行费1000元以上的用户，由银行免费向用户发放原价200多元的ETC车载装置(OBU)。用户预存的通行费可按活期存款利率付息。同时，使用ETC的用户，在高速公路通行可享受9.5折的通行费优惠。
这样，ETC用户不但可以迅速通过收费站，而且安装车载装置不花钱，还能实实在在节省通行费。省时省钱省心，名副其实。
为方便基层群众办理ETC业务，ETC网点布局基本遍布全省城乡。每个县有2个以上“一站式”ETC服务合作银行网点。县城居民在家门口也能办理ETC。
2014年12月26日，我省与北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东、陕西等13个省市率先实现全国联网。
长沙西收费站站长张湘宁介绍，在2014年以前，每逢节假日高峰期，收费站前的车辆排队最长达5公里。现在，尽管车流量增多了，但因为ETC用户增多，走人工车道的排队车辆就减少了，最长也就500米。
“一条ETC车道相当于5条人工收费车道，通过收费站的平均时间由14秒降低到3秒，大大提高车辆通行效率。”张湘宁说。
根据交通运输部计划，预计今年9月，全国ETC将实现联网。届时，湖南ETC用户可“一路不停车”畅行全国高速公路。
关键词三：【舒适】
告别“脏乱差”，打造“花园式服务区”
干净整洁的地面、明亮清新的卫生间、一应俱全的超市、餐饮等各项服务……
1月9日13时，记者在京港澳高速长沙服务区看到，占地160亩的服务区整齐有序地停放着近500台车辆，服务区的超市、餐厅里人来人往，然而在停车坪和草坪里，看不到一处垃圾。几名保洁人员不停地在服务区范围内走动，一看到有人随手扔垃圾，便立马制止，或赶紧清扫。
“我们还为旅客提供了多项便民服务。”湖南广通公司长常路段综合管理办主任陶建波介绍，在凌晨2时至5时的客运车禁行时间段，长沙服务区为司乘人员免费播放露天电影，提供免费WIFI。
“这样的高速公路服务区，现已在湖南成为普遍现象。”省交通运输厅厅长刘明欣说，自2013年6月以来，湖南开展全省高速公路服务区经营管理环境专项整治行动。经过一年半的专项治理，湖南所有高速服务区全部达标升级，彻底告别了过去“脏、乱、差”的现象。
刘明欣介绍，目前，全省现有高速服务区71.5对，停车区12对，相比国外以及其他省市的高速公路服务区，还存在管理和服务总体水平落后的问题。为此，省交通运输厅委托省统计局民调中心，每个季度对全省高速公路服务区管理专项治理进行暗访检查。
检查内容包括公共卫生间、垃圾、价格及质量、汽修、安全应急管理、用水用电管理等管理服务水平，并根据相应标准对服务区进行打分排名。
同时，各高速公路管理处与省高速公路管理局、各服务区经营管理单位与各高速公路管理处、服务区经营者与服务区经营管理单位都层层签订责任状，明确治理措施，并严格追究治理责任，以确保服务区治理的力度和效果。
重拳整治之下，全省高速公路服务区面貌焕然一新。
据刘明欣介绍，我省今年还将重点在绿化、美化和服务上提质升档，力争在每个市州打造一对“花园式服务区”。
关键词四：【廉洁】
实施交通新招投标方法，防范腐败
建设一条高速公路动辄需要数十亿的资金，而一个“暗箱操作”就可能造成几千万资金流失。这在湖南高速公路建设史上已有前车之鉴。
2008年至2010年间，是湖南高速公路大干快上的三年。当时，全省采用的招投标办法是“资格预审+合理低价”法。由于制度设计不合理，不但引发借用倒卖资质等不良行为，还诱发了系列后续问题。2011年至2012年，湖南交通系统4名厅级干部落马，其中3人与插手工程项目有关。
招投标改革刻不容缓。
2011年3月，湖南出台《湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法(试行)》。此办法主要解决领导干部利用职权干预招标投标，防范招标投标中的腐败行为，一定程度上遏制招标投标中围标、串标等违法行为。但办法试行两年多，问题依然存在。
为筑牢廉洁“防火墙”，2013年7月，省交通运输厅出台了《湖南省公路水运工程项目施工招标分类资审随机分配合理低价法实施办法(试行)》。
“新办法的创新，主要在于真正体现了招投标‘竞争择优’的特点。过去是根据摇号来决定中标单位。而现在，除了摇号外，在中标环节中，通过增加科学计算权重公式，提高随机性，避免人为干预因素。”省交通运输厅党组成员、纪检组长刘志信解释，新的招投标评选方法最大亮点，是根据招标人最高限价和投标人报价，随机摇号确定下浮系数后，计算评标基准价，某一投标人的投标报价最接近评标基准价的，为评标价最高得分。
省交通运输厅规划办公室统计显示，新办法实施以来，共完成7条高速公路项目的38个标段的招投标，标值150亿元。其中，国有大型企业中标24个标段，标值102.6亿元，占68%。
据统计，2011年至2012年期间，省交通运输厅监察室接到工程招投标投诉案件达84起。2013至2014年期间，同类案件降至7起。
交通运输部市场督查组来湖南检查后认为，该办法确保了选择实力强、信誉好的大型企业参与施工建设，推动了招投标工作的改进和创新，对其他各领域的招投标工作具有重要借鉴意义。
关键词五：【创新】
破解“资金难筹集，征拆超概算”瓶颈
资金是公路建设的“牛鼻子”。随着近年来经济下行压力增大，修路资金从哪来，成为湖南交通建设发展的老大难。
省公路管理局局长张汉华介绍，过去，公路建设资金主要为银行贷款，自从普通公路取消收费后，银行贷款难度加大，单靠财政资金已难以承担修路成本。
“现在修一条普通公路的成本约为每公里600万元，但省级财政资金补助为每公里300万元，这个缺口倒逼我们必须多渠道筹融资。”
2013年6月，省交通运输厅在全国创新出台政策，鼓励市、县政府建立交通投融资平台，整合干线公路周边土地资源。
“过去，新修公路两边的土地、加油(气)站、广告位等优质资源，在升值后都没有用于交通建设，现在，通过投融资平台将这些资源控制以后，可以反哺用于公路建设，从而破解了国省干线、县乡公路和站场建设资金不足的难题。”省交通运输厅副厅长肖文伟解释。
政策出台后，各市州县政府积极性大为提高，纷纷建立交通投融资平台。
截至2014年底，全省各市州县已建立投融资平台公司近百家，2014年新注入资产62.53亿元，控制用地53210.11亩，融资177.90亿元。
另一项全国创新，是推行高速公路征地拆迁总包干方法。
过去，高速公路征地拆迁补偿款超出概算是常事，而现在这种征拆资金虚高的风险可以有效避免了。
我省于2014年9月首次在全省高速公路推行征拆“总包干”模式。即，高速公路项目征地拆迁工作首次由市州政府包干负责，征拆资金实行预算包干制，从而确保了征拆资金依法依规补偿到位。
益马高速公司经理付学问解释，以往高速公路征拆主要由业主承担主要责任，地方政府无需承担资金风险，往往容易造成征拆工作推进速度慢、容易超出概算等问题。
“总包干”模式，凡属于市州地方政府承担的风险，在征地拆迁风险费中支付补偿费用，不足部分由市州财政安排资金解决。这既赋予了市州政府对预算包干资金调剂、支配、使用的权力，又明确了政府承担的相应风险。
2014年全面开工的益马、益娄等高速公路，便在征拆中应用了该模式。
其中，益娄高速桃江段的征拆仅用了22天时间，便完成了原计划为2个月的红线内用地交付工作，创造了湖南高速公路单个项目征地拆迁最短时间，且征拆费用全在概算之内。
■短评
修路要有超前意识
孙振华
近年我省高速公路建设突飞猛进，通车里程稳居全国前列。在享受便捷出行的同时，我们要为全省高速公路建设取得的喜人成绩点个赞。
而就在几年前，还有人认为全省高速公路建设速度太“猛”了，有人质疑欠发达地区目前要不要修这么多高速公路。今天，面对着四通八达路网给交通出行、商贸物流、旅游产业发展带来的滚滚红利，各种质疑应该会随风而逝。
修路与发展经济并不存在“鸡与蛋”谁先谁后的关系。修路要有超前意识，不能等到经济发展了、腰包里有钱了再修路，修路必须先于经济发展。要想富，先修路。路通了，才能货畅其流;路通了，距离也不再是招商引资的“拦路虎”，传统意义上的“穷乡僻壤”，也能成为经济建设的主战场。
我省高速公路建设可圈可点，得益于机制创新。创新筹融资机制，破解巨额建设资金难题;创新招投标机制，节省建设成本，避免工程腐败;创新质量监管机制，防止“豆腐渣工程”产生。
目前，以长沙为中心，全省4小时高速交通圈已然形成。这意味着我省大规模高速公路建设高峰期已过，下一步将从“大修路”转入“管好路”。显然，创新服务机制、提升管理水平已刻不容缓。有路行，还需畅达愉快出行。
