省委经济工作会议在长沙召开
徐守盛杜家毫讲话 陈求发出席
●2015年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，准确把握“一带一部”新定位，以全面建成小康社会为总揽，着力促进“三量齐升”，大力推进“四化两型”，狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
华声在线—湖南日报12月22日讯(记者 夏似飞 唐婷)今天，省委经济工作会议在长沙召开，贯彻落实中央经济工作会议精神，总结今年、部署明年经济工作。省委书记、省人大常委会主任徐守盛，省委副书记、省长杜家毫在会上发表讲话。省政协主席陈求发出席。
省领导黄建国、李微微、郭开朗、许又声、韩永文、孙建国、易炼红、张文雄、于来山等出席。省委常委、常务副省长陈肇雄宣读2014年度全省安全生产、综治、计生工作考核结果的通报。
会议指出，今年以来，面对复杂多变的外部经济环境和自身艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，着力抓好全面深化改革、推动经济持续健康发展、开展党的群众路线教育实践活动三件大事，发展动力活力迸发，发展质量明显提升，人民生活持续改善，真抓实干蔚成风气，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。
会议提出，2015年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，准确把握“一带一部”新定位，以全面建成小康社会为总揽，着力促进“三量齐升”，大力推进“四化两型”，狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
徐守盛要求，各级各部门要把思想和行动统一到习近平总书记关于新常态的重大战略思想上来，统一到中央对新常态的深刻阐释和重大判断上来，把新常态作为谋划部署经济工作的新前提、推进经济持续健康发展的新遵循，立足湖南发展阶段性特征，准确把握新常态带来的新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态提出的新目标，在发展中升级，在升级中发展，推动湖南经济行稳致远，迈向中高端水平。
徐守盛指出，坚持稳中求进工作总基调，要着力在经济运行上保“稳”，在调整经济结构和深化改革开放上求“进”。实现明年经济发展各项预期目标，关键在稳增长、促改革、调结构、惠民生上下功夫。
一要扩大有效需求拉动经济稳定增长。发挥投资的关键作用，强化政府投资的引导功能，激活民间投资，优化投资结构，实施“511”重点投资计划，保持投资合理较快增长;发挥消费的基础作用，多渠道促进城乡居民增收，大力实施新兴消费工程，打造多点支撑的消费增长格局;发挥出口的支撑作用，培育外贸竞争新优势，加快承接产业转移，创新境外投资方式。
二要加快推进改革增强发展活力动力。紧紧围绕解决发展面临的突出问题，推出一批既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，重点推进行政审批、商事制度、投融资、土地、户籍、国企国资以及社会领域等各项改革，确保明年完成长株潭两型社会试验区第二阶段各项改革建设任务。发挥基层和群众首创精神，切实抓好改革举措的落地。
三要发现培育新的增长动力推动转方式调结构。积极培育新的产业增长点、需求增长点、民生增长点和创新创业增长点;进一步提升长株潭增长极的地位和作用，努力打造成为中部地区乃至长江经济带的增长极，发挥岳阳作为湖南融入长江经济带的“桥头堡”作用，将其发展成为全省通江达海的新增长极;顺应高铁时代的全面到来，完善提升京广、沪昆高铁湖南沿线城镇、区域的发展定位、战略思路和产业布局，将沿线地区打造成为湖南经济新的增长带。通过重点突破，带动全局，实现全省区域经济统筹协调发展。
四要以新型城镇化引领带动城乡统筹发展。扎实推进户籍制度改革，坚持政府投资与社会融资“两条腿”走路，积极探索土地资源优化配置，创新城市发展和管理机制，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。高度重视“三农”问题，在调整农业结构、加强农村社会化服务、加大农村改革力度、有效增加农民收入等方面下更大功夫，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
五要分类指导加快建成全面小康社会。深入研究不同区域全面小康的特点，聚焦问题，分类施策，在规划方案落地、重点项目建设和政策措施落实上取得实质性突破;紧紧抓住县域经济发展这个关键，突出城乡统筹、转型升级、园区经济、镇域经济、民营经济、生态文明，促进县域经济可持续发展。
六要以稳定就业和扶贫攻坚为重点做好民生工作。以为民办实事为抓手，统筹做好教育、医疗、公共文化服务、保障性住房、社会保障、社会救助、食品药品安全、安全生产、社会治理等重点工作。针对就业形势发生的新变化，精准发力，大力推进全民创新创业，以创业带动就业。抓住发展生产、公共服务、全民教育三个重点，实现加快脱贫、精准脱贫，编织兜住贫困人口基本生活安全网。
徐守盛强调，要以制度化、法治化、专业化为方向，提高党领导经济工作的能力和水平。要遵循规律、懂得规矩，以制度和规范加强经济工作领导;更新观念、创新方式，以法治思维和法治方式加强经济工作领导;深入调研，心中有数，以专业能力和行家水平加强经济工作领导。
杜家毫指出，今年经济工作取得的成绩来之不易，是全省上下主动适应新常态、不断调整工作思路和方法取得的，也为进一步转变观念理念、调整方式方法，奠定了工作基础，积累了经验。新常态不是简单的经济增速高低问题，而是中央对我国经济发展阶段定位的重大战略判断，要放在更为广阔的历史纵深中去理解、认识、实践。适应新常态，要立足我省发展的阶段性特征，始终坚持以经济建设为中心，把握好增速换挡、结构调整、动力转换的“度”，努力实现有质量、有效益的发展。
杜家毫强调，明年是适应经济发展新常态的调整年，要更加注重发现、捕捉、把握新机遇，坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性，促进工作思路和方法加快向新常态调整，主动作为，奋力开创转型发展新局面。要深化改革，以“三张清单”为抓手，进一步简政放权、处理好政府与市场的关系;以财税体制改革为抓手，提高各类资金使用效益，最大限度激发市场和社会活力。要优化产业结构，大力发展实体经济，促进传统产业升级和新兴产业发展;以实施两个“百千万”工程为抓手，推进现代农业发展;不断适应消费发展的新趋势，大力发展旅游休闲、文化创意、健康养老等服务业，加快产业转型发展步伐。要织好交通、水利、能源、信息“四张网”，提高基础设施承载能力。要推进城镇化健康发展，严格守住生态红线、耕地红线和水资源红线;主动融入国家三大战略部署，促进区域协同发展，不断优化经济发展空间格局。要以水更清、山更绿、气更净为目标，坚持不懈打好生态环境保护攻坚战、持久战。要更加注重满足人民群众需求，继续坚持为民办实事，完善社会保障体系，把民生政策的重点向城市和农村的特殊困难群体倾斜，深化教育领域、文化体制、医药卫生等体制改革，不断加强保障和改善民生工作。
杜家毫强调，各级各部门要周密部署、迅速行动，确保明年各项目标任务落到实处。要实事求是确定各地目标，科学合理确定工作重点，坚定不移优化发展环境。要认真抓好岁末年初工作，做好今冬明春农业生产，加强经济运行调度，安排好困难群众生活，有序抓好春运工作，严格落实安全生产责任制，实现全省安全生产形势进一步好转，全力维护社会和谐稳定。要深入调研，着手谋划“十三五”发展。
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图说省委经济工作会议
编者按
省委经济工作会议是判断湖南当前经济形势和定调来年湖南宏观经济政策最权威的风向标。12月22日，2014年湖南省委经济工作会议在长沙举行。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在会上作重要讲话，全面总结今年经济工作，深入分析当前经济形势，对明年经济工作进行了全面部署。省委副书记、省长杜家毫在会上对明年经济工作进行了具体部署和安排。为方便读者了解会议精神，本报特制一张图，直观呈现2014年省委经济工作会议。
制图/张杨
明年经济工作总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，准确把握“一带一部”新定位，以全面建成小康社会为总揽，着力促进“三量齐升”，大力推进“四化两型”，狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
制图/张杨
明年经济工作主要任务
·扩大有效需求 拉动经济稳定增长
·加快推进改革 增强发展活力动力
·发现培育新的增长动力 推动转方式调结构
·以新型城镇化引领带动城乡统筹发展
·分类指导加快建成全面小康社会
·以稳定就业和扶贫攻坚为重点做好民生工作
闪光的数字——
2014：稳中有进
●粮食增产丰收：
总产量600亿斤
2014年，全省粮食总产量恢复到600亿斤以上。超级杂交稻试验片区亩产突破1000公斤，达到1026.7公斤。全省深化农村改革，着力推进农业集约、高效发展。新型农业经营主体壮大，农民合作社超过2.9万家，种粮大户达14万多户。
●就业逆势飘红：
新增城镇就业82.7万人
在经济下行压力较大、企业生产经营较为困难的情况下，全省通过鼓励创新创业、扩大政策支持、对重点人群和困难群体实施帮扶等举措，今年实现城镇新增就业82.7万人，比去年同期增加5.7万人。与全省今年城镇新增75万人的就业目标相比，超出7.7万人。
●出行更加便捷：
高铁通车里程过1000公里
随着沪昆高铁长沙至怀化段在12月16日开通，全省高铁通车总里程超过1000公里，武广高铁、沪昆高铁呈十字形，贯穿湖南10个市，覆盖70%的国土面积、78.3%的人口、87.1%的经济总量。通过高铁，我省与16个省市区实现联通，与北上深广形成了5、4、3、2小时工作圈、生活圈。
●环境更绿更美：
森林覆盖率57%以上
全省大力开展造林绿化，通过实施生态修复工程，推进省政府“一号重点工程”，认真抓好高铁、高速公路沿线等裸露山体复绿等工作，全省森林覆盖率稳定在57%以上。
●民生更有保障：
落实129项惠民政策
2014年，全省在社会救助、医疗养老、社会保障等方面实施了129项惠民政策。落实城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师和乡村医生生活困难补助、重度贫困残疾人护理补贴、老工伤人员社保、全省行政事业单位津补贴规范发放等政策。1至11月，财政用于民生的支出达到2574.6亿元，占财政总支出的63.5%。
●扶贫喜获进展：
减少贫困人口100万
省委、省政府把扶贫开发置于全面建成小康社会工作大局，大力实施精准扶贫。改革贫困县考核机制，对贫困人口重新识别并建档立卡，深入分析其致贫原因，落实帮扶责任人，制定差异化扶持政策。改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，大力实施产业扶贫，全年减少贫困人口100万。
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培育湖南经济新动力
——专家看增长点、增长极、增长带
12月22日召开的省委经济工作会议提出，新常态下，湖南经济发展要“努力形成新的增长动力”。
湖南经济增长新动力在哪里?第一时间，记者采访了会内外专家。
新动力之一：四大方面发掘做大新增长点
湖南要从产业、需求、民生、创新创业方面发掘做大新增长点。
工业对全省经济增长的贡献已超过50%，发掘新增长点，工业领域大有作为。省经信委主任谢超英认为，通过技术创新，加快传统产业高端化、低碳化、智能化改造，可让“老树发新芽”，形成新生产力。每一项关键共性技术突破、重点新产品开发、重要工业发明专利转化应用，都有可能形成新的增长点。比如，众泰瞄准新能源汽车研发，最新推出云100新能源汽车，最高时速达80公里、续航里程超过150公里，市场反应热烈，将成为我省汽车产业新的增长点。还有，我省电子信息、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业来势很好，日渐成为新的经济增长点。
省发改委主任谢建辉认为，电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融等新兴业态以及一些新模式、新产业，也是很有必要大力培育的潜在增长点。发掘这些增长点，要从“市场要活、创新要实、政策要宽”着手，改善环境、创造条件，使其充分迸发活力;从需求来说，投资、消费、进出口虽是老“三驾马车”，但也有新的发力点。两型社会建设、基础设施互联互通、城乡公共公用设施配套等，是投资重点领域;正在加速形成的差异化、个性化、便利化消费热点，增长势头强劲;加工贸易、服务贸易、多样化贸易齐头并进，则是出口领域新常态。
全民创新创业蕴藏巨大潜能。省统计局总统计师戴乐平认为，在移动互联网时代，一部手机、一台电脑，就可以成为一个企业。湖南要通过有效引导和扶持，大力推进全民创业，努力形成万众创新、大众创业新浪潮，为全省经济发展奠定重要增长点。
专家还提出，在“两房两棚”、“两供两治”，教育、医疗、社保等社会民生事业领域，仍有很大增长潜力和空间。
新动力之二：长株潭岳发展壮大新增长极
中央提出实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，这使湖南“一带一部”的区位优势更加凸显。
“在‘一带一部’新定位下培育增长新动力，湖南就要科学谋划、发展壮大经济增长极。”省政府经济研究信息中心主任梁志峰说。
科学谋划新增长极。要进一步提升长株潭增长极的地位和作用，使之不仅成为全省经济发展和自主创新的核心增长极，而且要充分利用现有的各种国家级平台优势，不断努力，矢志成为中部地区乃至长江经济带的增长极。要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的“桥头堡”作用，呼应“长三角”，着眼“中三角”，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极。
升级核心增长极。在今年的结构调整中，长株潭地区的先进制造、电子信息、汽车等高端产业进一步壮大，长株潭核心增长极的重要地位进一步凸显，辐射力、集聚力进一步增强。而且，长株潭地区的国家级平台优势突出：在不到4000平方公里的土地上，拥有3个国家高新区，是我国国家高新区分布最密集的区域之一;除了两型社会试验区之外，长株潭今年又获准建设国家自主创新示范区。梁志峰认为，长株潭地区利用好这些平台优势，完全能够升级为中部地区乃至长江经济带的增长极。
培育新的增长极。岳阳作为湖南境内长江经济带沿线唯一的临江城市，城陵矶港又是湖南唯一国家一类水运口岸，交通区位优势十分明显，对周边川、渝、鄂、赣等地的辐射能力强。今年，城陵矶港成功获批综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸和进口粮食指定口岸。岳阳市委书记卿渐伟表示，岳阳将在长江经济带建设中争取更大作为，加快推进港城一体化发展，尽快把区位、平台、政策等优势转化为岳阳乃至全省的发展优势，打造为全省通江达海的新增长极。
新动力之三：高铁沿线发力打造新增长带
随着12月16日沪昆高铁湖南段全线通车，京广、沪昆这两条中国南北和东西向最长的高铁呈“十字”贯穿湖南。
2009年底武广高铁开通以来的实践证明，武广高铁带来的人流、物流、资金流等极大助推了沿线城市发展，并形成了新的竞争优势。可以预见，“高铁十字”必将调整重组湖南的经济版图。
那么，如何顺应高铁时代，打造湖南经济新的增长带?
中南大学交通运输工程学院副院长秦进称，首先要做好省内其他配套交通基础设施建设工作，优化省内交通运输通道布局;其次要出台一系列相关优惠政策吸引投资，营造良好的经济发展环境，最大限度地发挥“高铁效应”，力避“过道效应”，扩大“同城效应”。
沪昆高铁湖南段开通后，对湖南中西部带来新的经济增长机遇，首先就是旅游产业的提升。省委政研室原副主任、中国国际经济交流中心特邀研究员张富泉认为，顺应高铁时代，湖南应以怀化芷江为中心，打造新的旅游产业大本营。
张富泉介绍，可借鉴丽江模式，将怀化周边沅陵、靖州、通道等湖南民族特色旅游景点串联成新的旅游黄金线路，助推怀化“由穷变富”。
“还应围绕高铁的发展实现产业转移，带动当地经济的发展。”张富泉认为，要进一步完善当地基础设施配套、优化发展环境、制定优惠政策，同时还应不断提升、完善产业结构，形成各自发展特色，避免同质化竞争。
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2015，湖南经济如何稳增长
2014年，湖南经济实现了稳中有进。即将到来的2015年，湖南如何稳增长?省委经济工作会议进行了具体部署。
两大抓手促改革
如何最大限度激发市场和社会活力?我省将从“两大抓手”入手，深化改革。
以“三张清单”为抓手，进一步简政放权、放管结合。一方面，规范行政审批管理，制定市场准入负面清单，完成省级政府部门权力清单、责任清单公布工作，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，推广网上并联审批等新模式。另一方面，通过推行“三张清单”，协调推进国有企业、农村、投融资等重点领域改革，推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。
以财税体制改革为抓手，提高各类资金使用效益。重点围绕筹到钱、管住钱、用好钱推进改革。
省委党校教授覃正爱说，这两大抓手，分别从权和钱入手推进改革，可谓啃真正的硬骨头。而一旦取得实质性突破，市场和社会活力也将迸发出来。
三举措优化产业结构
稳增长，产业发展是关键。我省明年将采取三大举措，优化产业结构，加快产业转型发展步伐。
一是大力发展实体经济，促进传统产业升级和新兴产业发展。把扩大投资与转方式调结构、培育新的增长点结合起来，支持装备制造、食品加工等传统优势产业做大做强，促进新能源、新材料、电子信息、汽车、生物医药、节能环保、通用航空等战略性新兴产业规模化、集群化发展，积极培育移动互联网、集成电路、两型住宅、智能制造等新产业、新业态。产业发展支持政策，可起到“吹糠见米”效果。今年5月，我省在全国率先出台移动互联网产业发展支持政策，确定长沙高新区为湖南省移动互联网产业集聚区。省财政从今年起，连续5年每年整合2亿元专项资金，培育壮大市场主体、促进产业集聚发展。
二是实施两个“百千万”工程，推动现代农业发展。湖南省农村发展研究院院长陈文胜认为，应该规范农村土地经营权流转，发展适度规模经营，大力发展家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，加快培育休闲农业、旅游农业、城市农业等新型业态。
三是适应消费发展的新趋势，积极推进旅游休闲、文化创意、健康养老等服务业发展。湖南华嫂家庭服务管理公司负责人匡力平认为，传统服务业如餐饮、酒店、商贸、家政、物业管理等，需要“触电”升级，才能提升服务质量和效率。此外，我省还将围绕个性化、多样化消费的新特点，大力发展电子商务、文化创意、旅游休闲等现代服务业，重点发展移动互联网、健康养老等新业态、新产品。
“四张网”增强基础设施
实施项目带动，重点织好“四张网”。
一是交通网。重点抓好一批高速公路、铁路、机场、港口和省道、乡村公路建设，促进水陆空多种交通方式互联互通、无缝对接。二是水利网。抓好小型农田水利重点县、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、大中型病险水库除险加固、“五小”水利等重点项目建设，打通灌溉“最后一公里”。三是能源网。在加快布局火电、水电等传统能源点的同时，突出风电、光伏发电、核电等新型清洁能源点建设，加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，继续推进成品油、天然气管道及储备基地建设，加快实施“气化湖南”、城乡电网改造等项目。四是信息网。推进云计算平台、物联网重大应用示范、下一代互联网示范城市等重大专项，重点抓好4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造及基站等项目。
省水利厅厅长詹晓安说，加强“四张网”建设，以增强基础设施来稳投资、兴产业、促消费，助推经济平稳增长。
(本版撰文/本报记者 张尚武 柳德新 李伟锋 邓晶琎)
责编：张梅
来源：华声在线—湖南日报
