综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸、启运港退税政策试点……去年以来，岳阳城陵矶港惊喜连连，不断收获着国家层面政策利好——
好平台，更需利用好
——湖南积极对接融入长江经济带观察之五
本报记者 曹娴 孙振华
城陵矶港接二连三收获国家政策利好
10月初，城陵矶进口肉类指定口岸顺利通过国家验收，即将投入运营。“这是继上海、重庆后，长江内河港第三个、湖南首个进口肉类查验港口平台。”岳阳市口岸办副主任宋振权乐呵呵地介绍。
从2011年开始，由岳阳市口岸办牵头，相继启动城陵矶综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸申报。
机会青睐有准备的人。
而长江经济带战略实施，无疑加快了利好消息到来的步伐——
2014年7月1日，国务院通过岳阳城陵矶汽车整车进口口岸审批;
7月5日，国务院批复同意设立岳阳城陵矶综合保税区;
8月14日，城陵矶港成为适用启运港退税政策试点的港口;
10月中旬，城陵矶港正式获批国家首批进境粮食指定口岸。
“好政策各地都想得到，但这么多利好一起涌来，我们也没料到。”宋振权掩饰不住喜悦地说。
这些国家政策利好来之不易。如进口肉类指定口岸是在国家质检总局对全国原有口岸全面整顿大幅减少的背景下获得的。
再如，在向海关总署申报综合保税区时，城陵矶港前面已有近80位申请者在排队。城陵矶港最终成为今年国务院批准的首个综合保税区。
消费者受益，企业受惠，开放型经济添动力
坐拥一批开放型平台，对湖南来说，意味着什么?
“一是消费者将直接受益。”省商务厅贸发处处长楼良金分析，目前中部地区每年汽车进口在3万辆以上。城陵矶港成为汽车整车进口口岸后，可改写湖南进口汽车从天津、上海、广州等口岸通关的历史，从而降低运输成本。“走水路从城陵矶港进口，比以前从沿海进口再走陆路入湘，每辆车仅运费就可节约两三千元。”
据粗略估算，我省进口肉类产品年消费量在60万吨以上。湖南等中部地区的消费者，每年要消费大量的猪副、牛肉、牛副、鸡副等产品。有了进口肉类指定口岸，消费者就能更方便、更实惠地享用来自国外的进口肉类产品。
“二是可以减少物流成本，助力企业发展。”楼良金分析，以前出口货物从城陵矶港出发，要到达上海洋山保税港区后，才能由海关签发出口退税证明。企业往往要在货物出发一两个月后才能拿到出口退税。实施启运港退税政策后，企业出口货物在城陵矶口岸即可直接办理出口退税手续。企业能比原来提前至少一个月拿到出口退税，从而加快资金周转。
我省工程机械制造企业所需汽车底盘，大量从德国、瑞典等国采购。这些汽车底盘若直接从城陵矶港进口，不仅能节省从沿海口岸进口后陆路入湘的交通费，还能减少货物在途磨损和安全隐患。
“三是可直接带动进出口业务增长，加快外向型经济发展。”楼良金介绍，城陵矶进口肉类指定口岸运营后，将成为我省进口肉类重要的集散中心，据预测，可为城陵矶港每年带来约5万个冷冻肉类产品集装箱。城陵矶汽车整车进口口岸运行后，每年将为湖南增加进出口额近20亿美元。
“综合保税区的政策优势仅次于自贸区，”楼良金介绍，城陵矶综合保税区一旦建成封闭运行，保税、退税、缓税等政策红利以及口岸通关便利，将让进出口企业直接受益，成为我省承接产业转移的重要平台，助推岳阳乃至整个湖南开放型经济发展。
实施大通关与针对性招商，化平台优势为经济优势
有了好平台，是否就可坐收其成?
“这只是万里征途迈出了第一步。”宋振权认为，“好平台还需利用好。”
为发挥平台效应，变平台优势为产业优势，岳阳市作出了一系列规划：依托城陵矶进口肉类指定口岸，建设中部地区洞庭湖特色农产品展示及冷链产品进出口基地;依托汽车整车进口口岸，建设中西部地区汽车整车及零配件进口基地和交易中心;依托综合保税区，建设国际物流和加工产业园;依托粮食进口口岸，建设中部地区进口粮油储存、中转、加工物流基地……
然而，雄心勃勃的蓝图要真正变得淌金流银，实非易事。
事实上，在长江经济带，这样“国字号”的平台并不稀缺。
上海自贸区对企业巨大的诱惑力已经显现。目前，重庆、湖北，正在积极申报中国内陆自贸区。
“一旦湖北、重庆自贸区获批，其对周边区域生产要素的吸附力可想而知，岳阳几个开放平台的优势将大打折扣。”宋振权分析。
这并非杞人忧天。就是在本省，衡阳综保区、湘潭综保区、郴州出口加工区、长沙金霞物流保税中心等，无一不是城陵矶几个口岸平台强劲的竞争对手。而城陵矶口岸平台有的刚通过验收，有的还在建设当中，效益发挥有待时日。
岳阳市发改委副主任周文健认为，为充分发挥这些开放型平台的作用，必须加快“大通关”步伐，进出口货物报关报检全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，实行“属地申报、口岸放行”等通关模式，简化通关程序，降低通关成本，提升通关效率;加快“电子口岸”建设，将城陵矶口岸纳入全省统一的电子口岸平台，与全国口岸通关和航运物流信息平台联网，加大产业要素的吸附力。
“围绕开放平台，招商引资已成为当务之急。”岳阳市委副书记李志坚表示。
为此，岳阳市有针对性开展招商，匆忙的脚步已踏遍大江南北。
深入长三角、珠三角、京津唐、福建、台湾、长沙、武汉等重点地区，围绕先进装备制造、港口保税物流、北斗导航等产业，开展产业链、集群化招商;围绕综保区和几个进口口岸的建设，开展物流贸易、港口管理运营招商。
城陵矶港的确具有挡不住的魅力，考察投资者络绎不绝。
来自上海、深圳、广州、长沙的17家进口肉类贸易企业，已签订框架协议，敲定合作意向;
上海外高桥物流园区15家重点物流企业，拟在保税、仓储等物流方面进行大额投资;
东莞巨能电子、天赫电子等外向型加工企业，已入驻城陵矶临港产业新区;
与中联重科和大众汽车分别就汽车底盘进口和汽车零部件项目达成合作意向;
临港汽车城建设快马加鞭。38家4S店已签约入驻;汽车整车进口口岸展销展示中心，正在紧锣密鼓进行前期准备……
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何为综合保税区
是指设立在内陆地区、具有保税港区功能的海关特殊监管区域;是我国除了自由贸易区外，开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。可发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
截至2014年8月，经国务院批准设立的综合保税区有35家。我省有衡阳综合保税区、湘潭综合保税区。
(本报记者 曹娴 整理)
