为民服务跟上来
——郴州市建设服务型基层党组织纪实
本报记者 邓明 白培生 李秉钧 通讯员 李平松 刘亮
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。如何进一步改进党在基层的工作机制，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用？在第二批党的群众路线教育实践活动中，郴州市委就此进行了有益探索：深入开展服务型基层党组织建设。
“基层党组织是连接党心民意的纽带，是落实各项政策的‘最后一公里’，也是服务群众的最前沿。”郴州市委书记向力力说，根据教育实践活动立行立改有关要求，该市研究出台了《关于解决农村、社区服务型党组织建设中突出问题的意见》，目的就是要让服务跟上来。
组织转型顺民意
党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。近年来，郴州市在基层组织建设上始终致力于转作风、强服务，但农村、社区服务型党组织建设相对薄弱，联系服务群众“最后一公里”问题较为突出。
“教育实践活动开展以来，我走了很多村组，村民普遍反映当地党组织主动服务意识不强，建设服务型基层党组织急需破题。”郴州市委书记向力力告诉记者，他把全面推进服务型基层党组织建设，作为“书记破难题”重点工作来抓。为此，该市安排专门力量，对农村、社区服务型党组织建设中存在的问题进行广泛调查，经归纳、整理，最终形成了《关于解决农村、社区服务型党组织建设中突出问题的意见》（以下简称“意见”），为郴州全面建设服务型基层党组织铺路。
“意见”明确进一步强化服务功能，完善服务保障；规范管理运行，提升服务水平；完善工作机制，加强监管整治。郴州市委常委、组织部长、统战部长廖跃贵说：“意见对当前农村、社区服务型党组织建设中存在的突出问题，可谓一针见血、对症下药。”
根据“意见”要求，郴州各县市区统一编制《村公共事务目录》，明确村一级应该承担的公共事务，为村级组织加压、减负；依托村级活动场所建立便民服务站，到2016年底前实现全覆盖。
“村级组织要实现权利义务对等。”廖跃贵说，“为提高运转保障水平，从明年起，全市村级组织运转保障经费从每年村均6万元提高到8万元；对现任未满60周岁的村党组织书记和村委会主任，按城乡居民基本养老保险个人缴费最高档次标准予以补助……”
北湖区华塘镇三合村党支部书记王道生说：“市里出台一系列保障措施，体现了建设服务型基层党组织的坚强决心，也为我们服务群众解决了后顾之忧。”
郴州市还要求各县市区建立软弱涣散党组织台账，对每个软弱涣散党组织实行帮扶责任制，明确由1名县级领导联系，并以驻村乡镇（街道）干部为主，派出工作组进行帮扶整顿。
永兴县副县长康艳芝告诉记者，她联系一个软弱涣散型村级党组织，通过到村调研督查、现场办公，帮助解决了一些实际问题。但她认为，重点还在于要让村级党组织由“被动应付型”转变为“主动服务型”，只有这样才能晋位升级，否则过不了考核关。
专项整治赢民心
建设服务型基层党组织，必须坚持维护广大人民群众的根本利益，重拳打击侵犯群众利益的不法行为。
“随着农村集体经济日益壮大，由农村‘三资’（集体资源、资产、资金）管理引发的矛盾日益突出。”郴州市基层办主任袁寿红说，如何对农村集体“三资”实行有效监管，成为基层党组织取信于民的一道重要课题。
为破解这一课题，郴州围绕“群众关注什么，就公开什么”，让群众真正成为农村集体“三资”监管主体，让村务公开成为“三资”管理“防腐剂”。该市建立起全市统一的“村账乡代管”模式，切实规范村级财务管理。健全落实“四议两公开”等民主管理制度，凡涉及“三资”开支、转让、交易等重大事项，都要按照“四议两公开”程序进行。
同时，强化审计监督，实行村、社区干部任期审计制。由组织部门牵头，会同财政、审计、农经等部门，对群众反映较大的村、社区问题，进行重点调查处理。
郴州市农经局局长唐甲良告诉记者，今年结合教育实践活动，郴州对村级财务和“三资”进行专项审计，已全面完成2937个行政村财务审计，审计金额6.69亿元，查出违纪资金860多万元，为村集体挽回损失529万元。
郴州市还顺应群众呼声，定期开展基层干部违法违纪行为专项整治行动。各县市区党委专题研究制定行动方案，重点对落实惠民政策缩水走样、城镇保障性住房分配不公、涉黑涉恶等问题进行严肃整治，受到广大群众好评。
件件实事惠民生
建设基层服务型党组织，核心在服务，根本在群众得实惠，让群众满意。为增强基层党组织的凝聚力、战斗力，郴州市要求各县市区党委、政府加快发展村级集体经济，“一村一策”，帮助每个村制定可行办法。
“不走进群众，不心贴心，就会与群众有距离。”郴州市群教办副主任黎新民说，市里结合驻村工作队这一做法，给每位驻村干部发一本“民情日记”，每人每周须走访5户以上群众，通过走村头、入地头、坐炕头，了解群众所想所盼，解决群众所急所难。市里还要求，各级党员干部必须做到“群众遇急愁难事必访，群众发生矛盾纠纷必访，病残困等弱势群体必访，上访、帮教等重点人群必访”，并广泛收集民情信息，每月整理汇总，及时妥善处理，确保事事有着落、件件有回音。
苏仙区从今年8月下旬开始，把办公场地“搬”到基层，在城区片、东片、南片、北片4个片区分别召开现场会，由群众代表提出问题，参会区领导及相关职能部门负责人现场予以答复。该区规定，对群众提的问题，能解决的马上解决，一时解决不了的要及时上报、协调解决，让每个问题都有回音。活动中，区里拿出5000万元，用于集中解决群众提出的突出问题。
郴州还从激发党员活力、发挥党员作用入手，开展党员结对帮扶活动，号召有能力的党员带头发展一个致富项目、帮扶一户困难群众。桂阳县桥市乡桐林村党员廖六文返乡创业，带领1560户农民开发油茶基地3万余亩，还建了一个年加工茶油100吨的现代化工厂，使茶农户均年增收3000多元。
黎新民介绍，根据教育实践活动立行立改要求，郴州力争到2018年，全市所有行政村都有集体经济，各村年经营性收入普遍达到6万元以上，桂东、安仁、汝城、宜章等扶贫开发县达到4万元以上。
