湖南省第十次党代会隆重开幕

2011-11-19 06:04:56 [来源:华声在线-湖南日报] [编辑:刘艺]
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坚持科学发展 推进四化两型 为加快实现全面小康而奋斗

——省第十次党代会报告摘登

孙敏坚


湖南日报记者 孙敏坚 整理

在科学发展富民强省伟大征程上阔步前进的五年

省第九次党代会以来的五年,是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年,是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

GDP逾1.6万亿元,四年翻了一番

经济实力迈上一个大台阶。2010年,全省生产总值由2006年的7689亿元增加到16038亿元,四年翻了一番多,人均生产总值、财政总收入等主要经济指标也实现翻番。形成了机械、食品、石化等7大千亿产业。粮食生产实现连续8年增产,总产量突破600亿斤,洞庭湖区关停排污不达标的234家造纸企业,湘江流域综合治理顺利启动,长株潭城市群成功实现通信并网同号升位,并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群。

已建、在建高速公路里程达6450公里

基础设施实现大跨越。能源、水利、信息、环保等一批重大基础设施项目相继建成,交通建设实现跨越式发展,已建和在建高速公路里程达6450公里,改造农村公路14.8万公里,武广高铁开通运营,长沙黄花国际机场改扩建后跻身全球大机场行列,覆盖全省的综合交通运输体系基本形成。

五年内获国家级科技奖励105项

思想文化和社会建设成效显著。加强社会主义核心价值体系建设,舆论引导能力进一步加强。大力发展文化事业,公共文化服务体系不断完善。深化文化体制改革,文化产业蓬勃发展,2010年文化产业增加值占生产总值的比重达到5.2%。科技进步和自主创新取得重大进展,全省五年内获国家级科技奖励105项、位居全国前5位,发明专利批准量增长2.3倍,特别是“天河一号”超级计算机、炭/炭高性能复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等一批重大科技成果,抢占了世界科技的制高点。健全公共卫生和基本医疗服务体系,全民体育健身蓬勃发展。

城乡居民收入持续增加

人民生活显著改善。2010年,城乡居民收入分别达到16566元、5622元,分别比2006年增加6061元、2232元。五年累计新增城镇就业335.1万人、新增转移农村劳动力400万人,实现县以上城镇零就业家庭动态清零。扩大城镇居民养老保险覆盖面,加大保障性安居工程、棚户区和农村危房改造建设力度,有效解决了部分困难群体的突出民生问题。

五年与68家央企对接合作项目223个

改革开放不断深化。长株潭“两型社会”试验区改革建设取得实质性进展,行政管理体制和政府机构改革深入推进,政府职能进一步转变。省以下财政管理体制进一步完善,“省直管县”改革成效明显。省属国有企业改革阶段性任务全面完成。五年新增上市公司31家,五年内与23家央企签署战略合作协议,与68家央企对接合作项目223个,非公有制经济发展迅速。一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南,一批优势企业成功“走出去”。

制定和实施《法治湖南建设纲要》

民主法治建设迈出新步伐。坚持和完善人民代表大会制度,人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强,人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥,民族区域自治制度进一步落实,宗教、对台、侨务工作得到加强,爱国统一战线发展壮大。基层民主不断发展,全面推进依法行政,制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等重要规章,特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》。国防动员和后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新进展。

党的建设不断加强

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动,大力加强学习型党组织建设。深入推进干部人事制度改革,实施人才强省战略,坚持抓基层、打基础,党的执政基础进一步巩固,干部作风和机关效能建设继续加强,反腐倡廉建设取得新成效。

五年来,我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就,更为可喜的是,全省人民的精神面貌发生了深刻变化。在科学发展伟大实践的推动下,广大干部群众的市场经济意识、开放合作意识、民主法治意识、现代文明素质空前提高,昂扬向上、奋勇争先的精气神充分展示。全省上下风清气正、政通人和,专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚,同心同德、围绕中心、服务大局、共谋发展的合力不断增强。

五年的丰富实践,使我们深刻地体会到,做好湖南的工作,必须把中央精神与湖南实际紧密结合起来,努力走出一条符合湖南实际的科学发展路子。必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇,努力化挑战为机遇,不失时机加快发展步伐。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力推进改革开放,着力破除阻碍科学发展的一切思想观念和体制机制障碍。必须坚持以人为本、执政为民,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,始终发挥人民群众的主体作用。必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,加强和创新社会管理。必须高度重视精神文化的作用,为改革发展提供强大精神动力和智力支持。必须坚持党要管党、从严治党,不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这些在实践中积累的成功经验,是我们继续前进的宝贵精神财富,必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

全面推进四化两型建设,加快实现全面小康目标

今天的湖南已经站在了一个新的起点上,展现出更加广阔的发展前景。未来五年,是全面建设小康社会的关键时期,是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期,也是可以大有作为的重要战略机遇期。必须因势利导,抢抓机遇,乘势而上,坚定不移加快发展步伐,坚定不移加快发展方式转变,努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年的总任务是:坚持以科学发展富民强省为主题,坚持以加快转变经济发展方式为主线,坚持以人为本、执政为民,全面推进“四化两型”建设,加快建设全面小康,加快建设两型社会,努力在中部崛起中实现新跨越。

加快建设全面小康,就是要努力在中部地区率先实现全面小康目标,努力实现“六个更加”:经济发展更加科学,民主法制更加健全,社会更加和谐,文化更加繁荣,环境更加优美,人民更加幸福;

加快建设两型社会,就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。

全面推进“四化两型”建设的基本思路是:以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标,以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径,着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生,努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展,加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南,争做科学发展排头兵。

转变经济发展方式,推动经济又好又快发展

大力推进新型工业化,建设现代产业体系。坚持把新型工业化作为第一推动力,实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”,先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”,加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业,加快发展现代服务业,推动旅游与文化等相关产业融合发展,引导产业集群发展,加强产业园区建设。

大力推进农业现代化,建设社会主义新农村。以保障粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标,以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点,加快转变农业发展方式,提高农业现代化水平。实施粮食高产增效工程,大力发展现代高效农业,提高农产品加工转化率和附加值,加强农产品物流体系建设,强化农村金融服务,着力培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。加大强农惠农力度,提高农村公共服务水平。以武陵山区、罗霄山区为重点,以湘西自治州为主战场,打好新一轮扶贫开发攻坚战。

大力推进新型城镇化,统筹城乡发展。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。充分发挥长株潭城市群的核心辐射作用和省会长沙的龙头带动作用,加快市州中心城市和省际边界地区中心城镇发展,支持有条件的县城和中心镇逐步发展成为中小城市。预防和治理“城市病”。深化户籍制度改革,把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。要高度重视和热情关心农民工,促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区,保障他们享有更好的公共服务。

大力推进信息化,建设数字湖南。大力发展信息产业,加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设,促进信息技术在传统产业的推广应用。推动“三网融合”,加快发展云计算和物联网,推进智能交通、智能电网、智慧城市建设。积极推进党务、政务、商务、生产、生活、社会管理的信息化,提高农村信息化水平。

大力推进科教兴省,建设创新型湖南。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大财政对科技投入的力度,鼓励企业加大研发投入,支持创新型企业上市融资,形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。依托重点园区、高校、科研院所和企业,加快科技成果向现实生产力转化。全面提升高等教育质量和创新水平,加大各类人才特别是创新型人才和高技能人才的培养、引进和使用力度,以良好的环境吸引、留住和用好人才。

实施区域发展总体战略,推动区域经济协调发展。加快环长株潭城市群城市提质和产业升级,统一规划区域内资源开发、产业布局、设施配套和市场建设,促进环长株潭城市群率先发展、融合发展,建成中部乃至全国重要的经济增长极和具有国际品质的现代化生态城市群。加快建设洞庭湖生态经济圈,推动湘南加速崛起,以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机,加大大湘西开发开放力度。支持各地充分发挥资源优势和比较优势,大力发展县域特色产业,重点培育一批特色鲜明的经济强县。

加强基础设施建设,加快形成现代化基础设施体系。全面提升支撑保障能力。加强交通基础设施建设,着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加快电网、电源点、输送通道、储备基地建设,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加强水利基础设施建设,构建防洪、排涝、防灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。把重大项目建设作为重要抓手,增强投资对调整结构、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力。

深入推进改革开放,增强发展的动力和活力。全面推进经济、政治、文化、社会各方面特别是重点领域和关键环节的改革,加快形成有利于科学发展的体制机制。积极实施开放崛起战略,继续大力承接产业转移,提高利用外资的质量和水平。鼓励和引导省内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和设立境外工业园区,加强社会、文化等领域的对外交流合作。

加快建设两型社会,提高生态文明水平

建设两型社会是转变发展方式的重要着力点,是创造美好幸福生活的重要内容。必须把两型社会建设摆到更加突出的位置,建设绿色湖南。

以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设。加速实施以两型产业振兴为主导、以两型项目建设为重点的八大工程,加快形成改革突破、科技创新、生态建设、两型产业和民生保障等五大支撑体系,努力实现率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制,率先积累传统工业化成功转型的新经验,率先形成城市群发展的新模式的目标,带动和促进全省发展方式转变和两型社会建设。

大力发展两型产业。抓紧建立健全两型产业的体制和技术支持体系,严格资源承载力和环境容量两大边界限制,坚持环保优先,严格环境准入,切实做到新上产业项目不放松环保要求,承接产业转移不降低环保门槛,扩大产业规模不增加排放总量。大力发展绿色环保产业,积极发展太阳能、沼气、风能和生物质能等新能源产业。

强化能源资源节约,大力发展循环经济。落实节约优先战略,推进节能节水节地节材,提高能源资源利用效率。加快淘汰落后产能,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行循环型生产方式,促进资源循环利用、再生利用产业化。

加强环境治理和生态建设。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加大综合治理力度,明显改善环境质量。加强湘江流域综合治理。确保洞庭湖及湘资沅澧四大流域的水环境、水生态安全。加强农村环境综合整治,加强对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复,大力植树造林,提高森林碳汇功能。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。

健全完善有利于节约能源资源和保护环境的制度和机制。抓紧制定和完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章。建立生态补偿机制,逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善资源环境有偿使用制度,建立健全两型社会和生态文明建设综合评价体系。

发展社会主义民主政治,建设法治湖南

发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。

推进人民民主的制度化规范化程序化。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能,提高人大代表素质。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的作用,加强宗教、侨务和对台等工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真落实民族区域自治制度,扩大基层民主,充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

提高依法执政、依法行政和公正司法的能力和水平。坚持科学执政、民主执政、依法执政,提高地方立法质量。高度重视互联网民意表达,积极推动网络问政。全面推进依法行政,推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,深化行政审批制度改革,分类推进事业单位改革,深化政务公开,规范政府服务行为,创新政府管理方式,加快建设法治政府。建立健全司法保障机制,维护司法权威。

提高全社会的法治意识,形成人人守法的良好风尚。加强社会主义法治理念教育和公民意识教育,引导人民群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。企业要依法经营,社会组织要诚信自律,在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

加强对权力运行的制约与监督。加强党内监督,严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度,支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督,支持人民政协按照章程开展民主监督,加强政府层级监督和审计监察专门监督,强化司法监督。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体的监督作用。畅通群众监督渠道。健全问责制度,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

推动文化大发展大繁荣,加快建设文化强省

筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。把建设社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚。扩大核心价值体系的知晓率和认同感。密切关注社会思潮动态,多元中立主导,多样中谋共识,多变中把方向,在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气。

大力发展公益性文化事业。进一步完善覆盖全社会的公共文化服务体系,提高公共文化产品和服务的供给能力,保障人民群众基本文化权益。加大公共文化投入,加强公共文化设施建设,深入实施广播电视村村通户户通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程,推动文化资源更多地向农村、基层倾斜,向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜,多给低收入群众和生活困难群众提供文化服务。加强和改进新闻舆论工作,牢牢把握正确导向,强化媒体社会责任,提高舆论引导能力。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用。

在创新体制机制中做大做强文化产业。着力深化国有经营性文化单位改革、公益性文化单位改革和文化管理体制改革,加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态,加快文化产业园区建设,推进文化产业聚集发展。加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地,培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团。积极引导农村文化消费,培育和开拓农村文化市场。实施文化“走出去”战略。

努力创作更多的文化精品,培育更多的文化人才。支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活,不断推出更多反映时代要求、具有湖湘特色、思想性艺术性观赏性相统一的优秀文化作品。努力培育一批年轻人才、高层次人才、复合型人才,培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人,特别重视文化名家的培育。

加强以民生为重点的社会建设和管理,构建和谐社会

保障和改善民生,是加快实现全面小康的根本要求。坚定实施富民优先战略,深入推进“八大民生工程”,把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层次问题结合起来,促进民生工作持续健康发展。

努力扩大就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,大力支持自主创业,引导个体经济、民营经济加快发展,构建更多的创业平台,着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度,加强职业技能培训,加强劳动执法,保障劳动者权益。

加快发展教育事业。坚持德育为先、能力为重,全面推进素质教育。推进义务教育均衡发展,加快普及学前教育和高中阶段教育,大力发展面向市场的职业教育,完善现代国民教育和终身教育体系。增加教育投入,推进公共教育资源合理配置,鼓励规范民办教育发展。

促进居民收入普遍较快增加。实施居民收入倍增计划,建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制,逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道,重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收,尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富,努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制,有效调节过高收入,着力扩大中等收入者比重。

健全完善社会保障体系。健全城镇职工和居民基本养老保险制度,加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,加快实现城乡居民医疗保险全覆盖,完善工伤保险制度,扩大失业、生育保险覆盖面,加快实现城乡社会救助全覆盖,发展社会福利和养老事业。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度,加大农村危房改造力度,规范房地产市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。

大力推进基本公共服务均等化。加强公共卫生服务能力建设和城乡基层医疗卫生机构建设,实现人人享有基本医疗卫生服务。合理配置医疗卫生资源,完善基本药物制度,让人民群众看病更方便、治病更便宜。全面做好人口与计划生育工作,大力发展公共体育事业,提高全民体质和健康水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系,建立完善困难群体解困救助机制。

加强和创新社会管理。加强基层社会管理服务体系建设,突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。增强社区自治和服务功能,支持社会组织参与公共服务和社会管理。切实解决群众合理诉求。加强人民调解、行政调解、司法调解,努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

全面加强党的建设

实现本次大会确定的各项目标任务,加快建设全面小康,关键在党。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高党的建设科学化水平。

深入推进学习型党组织建设。把学习作为一种精神追求,加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习,坚持用科学发展观武装头脑,不断提高理论素养。面对知识经济、信息社会带来的一系列前所未有的新情况,进一步解放思想、转变观念、与时俱进、勇于创新,努力取得领导科学发展的主动权。

着力加强领导班子和干部队伍建设。围绕推进“四化两型”建设选干部、配班子、建队伍、聚人才,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向,注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。深化干部人事制度改革,真正把那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管,埋头苦干、老实正派的优秀干部选拔任用起来,让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。从战略高度重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部,健全完善领导干部交流机制。全面提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平,重视提高各级领导做意识形态工作的能力,尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力。

切实加强党的基层组织建设。深入开展创先争优活动,增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。统筹抓好各领域的基层党组织建设,加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度。加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设,提高基层党组织带头人和党员队伍的整体素质。把人力物力财力更多地投到基层,进一步加大从基层选拔干部的力度。

大力加强作风建设。始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心,用更多的时间深入基层、深入群众,进一步增进对群众的感情,赢得群众的信任,提高做群众工作的能力。要坚持问政于民、问需于民、问计于民,建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,始终保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。大兴求真务实之风,大兴调查研究之风,集中精力谋划发展思路、抓工作落实、抓具体矛盾的化解、抓重点难点问题的突破。

切实加强民主集中制建设。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度,实行党代表大会代表任期制,落实党代会代表提案、提议、询问制度。完善党内民主决策机制,健全党委重大决策程序,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制,健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实加强和完善惩治和预防腐败体系。各级领导干部要始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线。坚持把监督和制约权力作为反腐败工作的重点,确保权力公开透明规范运行。严肃查处违法违纪案件,对腐败分子发现一个,坚决查处一个。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风,认真解决群众反映强烈的突出问题。支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案,形成预防和惩治腐败的合力。

青年是祖国的未来,民族的希望。各级党委要高度重视青年工作,关注青年、关心青年、关爱青年,倾听青年心声,鼓励青年成长,支持青年创业。

驻湘人民解放军和武警部队是促进地方建设和维护社会稳定的重要力量。要积极关心和大力支持国防和部队建设,不断提高履行使命任务的能力。坚持党管武装原则,加强国防动员和全民国防教育,推进国防后备力量建设,坚持走军民融合式发展路子,大力发展军民融合产业,深入开展双拥共建活动,增强全民国防意识,不断开创军政军民团结的新局面。

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报告提出“两个加快”、“两个率先”目标,在中部崛起中实现新跨越

未来生活:收入倍增 全面小康

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